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中共常德市委关于巡视整改进展情况的通报

发布日期:2018-10-30 10:13 来源:常德政府网站 字体:[ ]

根据省委统一部署,2018年2月27日至5月30日,省委第五巡视组对常德市进行了巡视。7月2日,省委巡视组向常德市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

省委巡视组向我市反馈巡视意见后,市委高度重视,坚持把巡视整改工作作为重大政治任务,始终以自主自觉的态度、立行立改的作风、有力有效的措施,不折不扣抓好巡视反馈意见的整改落实。

(一)提高政治站位,增强整改自觉。市委坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动,作为贯彻落实全面从严治党战略部署的重要抓手,作为进一步做好常德各项工作的难得机遇,广泛传达学习,多方凝聚共识,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。7月17日,市委召开市委常委会(扩大)会议,传达学习省委巡视反馈意见,逐条逐项进行分析研究,审议巡视整改方案,制定问题清单、任务清单、责任清单。随后,市委多次召开市委常委会会议、市委巡视整改工作专题办公会、市委巡视整改工作领导小组全会等相关会议,听取巡视整改工作情况汇报,研究部署相关工作。8月15日,市委常委会召开巡视整改专题民主生活会,市委常委班子和各位市委常委直面巡视反馈的问题,以严肃认真的态度进行了党性分析、批评和自我批评,主动认领、主动担责、主动整改,为巡视整改工作扎实开展奠定了良好基础。

(二)强化政治担当,压实整改责任。市委主动承担起巡视整改工作主体责任,第一时间成立了由市委书记、市人大常委会主任周德睿任组长的巡视整改工作领导小组,加强对巡视整改工作的组织领导。周德睿同志认真履行第一责任人责任,始终以身作则、靠前指挥,对巡视整改工作全面部署、主动过问、统筹协调、及时督办。巡视整改期间,周德睿同志先后多次主持召开相关会议,对巡视整改工作作出明确部署,提出具体要求,有力推动了巡视整改工作的落实。其他市委常委和相关市级领导充分发挥“关键少数”作用,按照职责要求,集中精力、带头抓好分工范围内的整改,确保任务到人、责任到岗、要求到位。在市级领导的带头示范下,各级各部门主要负责人主动担责、狠抓落实,全市上下形成了各级联动、合力整改的工作格局。

(三)突出政治标准,推动整改落实。按照到事见人、精准高效的原则,聚焦存在问题,反复论证修改,制定出台了《常德市委贯彻落实省委第五巡视组巡视反馈意见整改方案》,逐条明确了整改要求和时限、责任领导、责任单位。7月30日,市委召开巡视整改工作任务交办会,对巡视整改问题进行集中交办、逐一交办。市委成立巡视整改督查工作领导小组,采取全面督查与专项督查相结合的方式,对巡视整改工作进行督促检查,督查结果定期向市委常委会和市委主要负责人汇报。8月中下旬,根据督查情况,对巡视整改任务完成进度滞后、整改不力的单位,由分管市级领导对其主要负责人进行了提醒谈话。始终坚持进度服从质量,按照最严要求、最高标准,分层次建立整改台账,对所有巡视整改事项,逐一过堂、逐项评估、逐个督促,确保全面彻底完成整改任务。

(四)保持政治定力,提升整改效果。坚持见微知著,举一反三,警钟长鸣,建立健全治根本、管长远的制度体系,从体制机制上堵塞漏洞,形成制度屏障,推动标本兼治。在逐条逐项整改落实的同时,注重把点上具体问题与面上共性问题相结合,把思想认识层面与贯彻落实层面相结合,把眼前整改任务与长远制度安排相结合,先后出台《2018年度政府投资项目专项整治工作实施方案》《落实省委巡视交办工程建设领域问题整改工作方案》《常德市党政领导干部到高校作形势政策报告实施方案》等一系列有针对性的文件规定,形成一批科学管用的制度成果,有效推动了整改落实的常态化长效化。

二、反馈问题整改情况

(一)理论学习不深不透,落实上级决策部署不到位

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心不够

(1)在巡视组组织的党的十九大精神和党建知识测试中,常德市、石门县部分领导干部对“三大攻坚战”的内容回答不准确。

整改情况:一是开展自查自纠。下发《关于认真抓好省市巡视巡察反馈基层党建问题整改落实的工作提示》,要求各地逐一整改落实。二是严格学习考核。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题作为党校主体班和村(社区)党组织书记培训的重要内容,学习情况纳入党员领导干部年度考核述职评议和党组织书记履行抓党建述职评议,主体班学员成绩计入结业考核,存入干部档案。三是加强督促指导。以督查通报和问题清单的形式,向各区县(市)和市直六区进行反馈。对培训工作不到位、有漏洞的单位,进行提醒谈话,要求限期整改,目前培训已实现全覆盖。四是组织网络学习。利用网络学院在全市开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习。

(2)学用结合不够,以人民为中心的发展思想树立不牢,对政绩工程投资多,对农业、教育等投入少。

整改情况:一是出台《2018年全市基层党建工作要点》,要求各级党组织以党支部或党小组为单位,每月组织党员集中开展活动。二是组织开展党的十九大精神进村(社区)、进企业、进机关活动,结合党委(党组)理论学习中心组学习、“三会一课”等组织全体党员干部深入学习。三是进一步优化《常德市推进产业立市三年行动计划》,加强“三农”和教育、卫生等民生项目的储备与申报,大力推进农村人居环境整治,积极用好教育费附加,逐步提高政府对公立医院项目投资比例。

(3)贯彻落实新发展理念不到位,新兴产业基础薄弱,外向型经济体量不大,新的经济增长点没有形成规模,“一烟独大”产业格局没有明显改变。

整改情况:一是优化产业布局。制定《常德市人民政府关于优化全市园区产业布局的指导意见》。二是加快产业转型升级。开展常德经开区装备制造与军民融合产业园、常德高新区中国工程机械配套产业园及中联小镇等特色园区规划、推进工作。三是促进产业融合。围绕“常德品牌·中国品质”主题,先后在深圳、长沙、上海举办品牌农业推介活动;在长株潭、广州、成都、杭州等地举行旅游产品营销活动;在电商平台开设了常德特色馆或特产馆;推动“德品入沪”,近30家企业产品走进上海的医院、学校、机关食堂等。四是推进招商创新。探索开展异地孵化招商,按照“孵化+园区+招商”模式,在北京设立了常德科创未来(中关村)智造中心,目前已有多家高科技企业入驻。五是抓好暖企服务。市、县两级开设“企业服务热线”“企业服务信箱”,建立“重点企业微信群”,对企业诉求第一时间回应、交办、解决。实施“产业立市·暖企行动”,开展多场涉企服务活动,解决了一批企业反映的突出问题。

2.有的党员干部政治意识不强,还有的干扰妨碍巡视

(4)常德电视台一名原党组成员在市委党校学习讨论时,公开发表与中央要求不相符的言论。

整改情况:一是对发表不当言论的市广播电视台当事人进行了组织调整,调离宣传系统,并进行了诫勉谈话。二是制定出台加强全市社科理论类论坛管理的通知及具体管理办法。

(5)在巡视组组织的知识测试中,部分与会人员存在抄袭舞弊行为。

整改情况:对相关人员进行集体约谈,被约谈对象均作出了深刻检查。将党纪党规纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习以及党校主体班、青干班培训内容。部署开展党纪党规集中学习、以案释纪、加强党风廉政宣传等三大主题活动。

(6)巡视期间,澧县某乡镇党委书记得知一个村民写信举报村党总支书记,集体研究上门做工作,派人取回举报信。石门县交通局个别干部两次向巡视组提供虚假资料。

整改情况:对该乡镇相关责任人给予纪律处分;对石门县交通局该干部给予党纪政务处分,对负有领导责任的石门县交通局相关负责人进行了问责处理。分别在澧县该乡镇、石门县交通局召开警示教育大会,通报处理情况。

3.贯彻落实中央、省委决策部署不坚决

(7)违规举债禁而不止。

整改情况:市委、市政府召开会议对平台公司承建项目政府支出责任进行专题研究,力争通过3至5年努力,将债务规模稳步降至合理水平。科学编制季度收支计划和月还本资金计划,划清政府支出责任。按照建设项目“停、缓、调、撤”要求,已进行两次建设项目清理。采取争取债券置换、提前偿还高息融资等方式,积极探索各类化债渠道。

(8)精准脱贫有差距。贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村的重视程度相差大。

整改情况:一是下发《关于2018年全市脱贫攻坚工作的实施意见》《关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作的通知》等文件,市县乡村四级层层签订责任书。市脱贫攻坚大会战指挥部办公室对整改情况进行联合督查,对整改不力的严肃追责。二是全面落实“一把手”负责制,市委、市政府主要负责人带头开展“三走访三签字”。三是将习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神纳入党委(党组)理论学习中心组学习必学内容,市委常委会会议、市政府常务会议定期听取脱贫攻坚情况汇报,今年共组织10期脱贫攻坚业务培训班,累计培训县、乡领导干部2000多人。四是加大农村特色产业扶持力度,形成了一批群众普遍认可、有市场开拓潜力和比较优势的产业。五是统筹推进贫困村与非贫困村扶贫工作。推动帮扶力量、项目资金、扶贫政策、社会资源向非贫困村倾斜,所有贫困村由市、县派出了驻村帮扶工作队,贫困人口100人以上的非贫困村,全面派驻工作队。建立非贫困村精准扶贫专项资金,通过支持发展产业实现贫困户长期稳定脱贫,解决好贫困户生活无来源、患病医治、教育助学等特殊困难。

关于安乡县陈家嘴镇某村支部书记将其父亲纳入建档立卡贫困户的问题,2017年已经在动态调整中清除出建档立卡系统;其父亲享受的危房改造补贴已全额退返,并作出书面检讨。镇党委对该村支部书记进行了批评教育和诫勉谈话。常德市委、安乡县委分别对相关责任人进行了约谈。

(9)污染防治主动性不够。对巩固黑杨砍伐、大气、水环境污染等整治成效的力度不大。

整改情况:一是加强部署调度。把落实省委巡视反馈意见污染防治问题整改纳入污染防治攻坚战和中央、省环保督察整改统一调度、同步推进。市委常委会会议、市政府常务会议等多次专题研究生态环保工作,出台了《常德市洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)》等文件。二是强化考核评价。所有项目均明确由相应市级领导具体调度,市直部门牵头监管、归口负责。实行定期调度机制,发布项目进度及排名情况。三是强化整改落实。今年省政府下达给我市的238个污染防治攻坚战“夏季攻势”治理项目,目前已完成225个,完成率94.5%,高于全省平均水平。中央环保督察组反馈意见指出的17个深层次问题,按时间节点持续推进的有3个;达到办结销号标准并已通过省第四环保督察组现场核查的有9个;剩下5个需要提高标准进一步整改的问题,目前正在抓紧推进。中央环保督察组向我市交办的242件信访举报件均于今年5月中旬完成整改,省环保督察期间向我市交办的503件群众信访举报件,已办结451件,办结率89.7%。

(10)与上级规定不符的文件仍在执行。

整改情况:对2018年安排的市级领导工作经费进行清理,将已安排的市级领导工作经费预算指标从各单位收回总预算。严格按上级规定,在2019年及以后年度部门预算编制时,坚决取消对相关单位市级领导工作经费的项目安排。

4.意识形态工作责任制落实不到位

整改情况:市委常委会专题研究部署意识形态工作责任制整改工作,并成立专门班子落实。将意识形态工作责任制纳入领导班子、领导干部目标管理和年度考核内容,纳入市委第四轮巡察内容。要求各级领导班子和领导干部述职报告要重点体现意识形态工作责任制落实情况。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为全市党委理论学习中心组学习主要内容,开展系列宣讲活动。在尚一网(常德新闻网)设置大头条,宣传报道党的大政方针政策,特别是习近平总书记重要讲话、重要活动,在首页置顶位置设置《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代、新作为、新篇章 》专题。

(二)党内政治生活不严肃,党建工作重视不够

1.民主集中制坚持不够,广泛听取意见不够

(11)前几年“三改四化”中的部分项目民主集中制执行不好,有的项目没有经过充分调研、广泛听取意见就急于推进。

整改情况:一是督促各级党组织和党员领导干部深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》《党委会的工作方法》等,严格落实“三重一大”集体决策制度,规范决策程序。二是将执行“三重一大”情况列入各级领导班子年度考核和领导干部经济责任审计内容。三是加强对相关问题线索的查处力度,对违反“三重一大”集体决策制度的相关人员严肃问责。

(12)有的市直单位物资采购没有严格落实“三重一大”集体决策制度。

整改情况:通过制定文件,进一步规范了相关处置流程和要求。对违反民主集中制和“三重一大”集体决策制度的问题进行专项清理。紧密结合纪律审查中发现的制度性漏洞,由市纪委市监委牵头,督促配合市委组织部、市住建局加强制度建设,建立长效机制。

2.好人主义盛行,党内政治生活不严肃

(13)巡视谈话问及反腐败斗争重点人、重点事、重点问题时,绝大多数人都不愿谈及具体人具体事,还有的领导以“我只谋事不谋人”为由推脱对分管部门的党风廉政建设领导责任。

整改情况:一是将《中国共产党巡视工作条例》等相关党内法规列入市委理论学习中心组学习内容,并将党纪党规纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习及党校主体班、青干班培训内容。二是持续开展“荷花品格、梅花精神”廉洁文化系列活动,坚决抵制和反对庸俗的政治文化。三是从市委第四轮巡察开始,将党纪党规学习情况作为每轮巡察的重要内容。制定《常德市党纪党规宣传教育活动工作方案》,部署开展了党纪党规集中学习、以案释纪、加强党风廉政宣传等三大主题活动。

(14)民主生活会辣味不足,党内政治生活不严肃。

整改情况:一是召开市委常委班子专题民主生活会,以巡视整改落实为主线,联系实际进行了深刻的自我检查、党性分析,开展了严肃批评和自我批评。二是督促指导市人大常委会党组、石门县委、鼎城区委召开专题民主生活会。约谈石门县委组织部分管负责人,开展批评教育,要求石门县立即开展自查自纠,迅速整改。对石门县委常委班子及成员2015年至2017年民主生活会资料进行调阅,对相关责任人进行处理。三是下发《关于认真抓好省市巡视巡察反馈基层党建问题整改落实的工作提示》,督促各地各单位严格对照民主生活会相关要求对近年来领导班子民主生活会开展情况进行“回头看”,对发现的问题及时进行整改,严肃追究责任。四是制定《2017年度民主生活会专项整改情况统计表》,定期调度各地各单位自查整改落实情况。目前市人大常委会党组、石门县委、鼎城区委均已重新召开专题民主生活会。

3.党建工作存在薄弱环节

(15)有的领导干部党建意识不强,述职报告中通篇没有抓党建工作的内容。

整改情况:下发《2018年区县(市)委书记抓基层党建工作责任清单及考核细则》,将领导干部落实“一岗双责”、开展党建述职等内容纳入区县(市)委书记、市直单位党建工作责任考核重要内容。市直机关工委明确了市直单位落实基层党建工作任务清单。市委组织部对各区县(市)、市直六区开展基层党建工作督导,下发了督查通报和问题清单。市直机关工委对市直和中央、省驻常单位开展党建交叉检查。对全市市管党员干部2017年度述职报告进行核查,重点检查是否有履职尽责抓党建内容,对相关责任人进行问责处理。

(16)常德经开区至今没有专人专责抓党建,部分非公企业还没有成立党组织。

整改情况:常德经开区调整了班子成员分工。对园区内所有非公企业相关情况进行了全面摸排,针对企业具体情况进行整改。目前,纳入经开区企业党委管理统计的非公企业党组织覆盖率大幅提升。没有党员的企业已全部选派了党建工作指导员,实现了党建工作全覆盖。

(17)2015年至2017年,石门县人民医院和6所中学普遍存在欠缴党费现象。

整改情况:一是开展自清自查。督促石门县委组织部对石门县相关单位开展深度调查,对2015年至2017年党费收缴情况进行全面清查,建立自查台账。二是严肃问责处理。约谈了石门县委组织部相关责任人。石门县委组织部对6所中学党组织负责人进行提醒谈话、批评教育,并对时任党建工作分管负责人进行诫勉谈话。三是强化专项检查。市委组织部对全市党费收缴管理使用情况进行了专项检查,并利用党费云系统建立线上监督机制,对党员交纳党费情况进行全面督查。目前,石门县人民医院及其他单位的党费已全部补缴到位。

(18)鼎城区政府个别领导分工不合理。

整改情况:鼎城区委常委会研究调整了该区领导的分工。

4.选人用人工作有待进一步加强

(19)用人导向有偏差。

整改情况:进一步树立正确用人导向,在全市开展新时代新担当新作为干部推荐评选活动,对确定的人选将优先考虑提拔重用。严格落实中央、省委关于激励干部新时代新担当新作为有关精神,坚持在“三大攻坚战”和“开放强市、产业立市”等主战场发现和提拔优秀干部。继续坚持注意在5年以上未提拔使用科级干部单位提拔使用干部。

(20)提拔干部时把关不严。

整改情况:今后在干部调整中将进一步严格执行干部工作有关规定,加强审查把关。考虑到机构改革即将进行,涉改单位人事编制已经冻结,拟在本轮机构改革时对相关人员的职务调整进行统筹考虑。

(21)政策法规执行不严。

整改情况:严格对照中央、省委有关公务员调任政策规定,进一步规范和完善公务员调任工作,并对相关责任人进行提醒谈话。今后涉及相关处级干部调任,将严格按照《湖南省公务员调任实施办法》规定的条件、程序执行。

(22)“三超两乱”整改流于形式。

整改情况:严格对照省委组织部关于“三超两乱”专项治理有关文件进行自清自查,通过在日常干部调整中逐步消化、结合机构改革统筹消化、到龄退休自然消化等途径落实整改。

(23)违规借调问题突出。

整改情况:市委常委会(扩大)会议专题研究统一清理纠正违规抽调、借调工作人员问题,并将“严禁违规借调工作人员”纳入违反中央八项规定精神突出问题专项治理内容进行执纪检查。目前,相关单位抽调、借调人员已全部返回原单位工作,人员编制调整已全部完成。

(三)“四风”问题积习甚深,专项整治中的问题较多

1.形式主义、官僚主义现象存在

(24)“文山会海”等问题仍然突出。

整改情况:由市委办牵头,组织开展了“召开会议、印发文件”问题综合调研,全面摸清底子,并将精简文件会议工作列入《区县(市)委办公室履行党办抓落实基本职能工作月通报表》,相关结果作为对各区县(市)政令畅通考核及党办业务工作考核的重要依据。

强化会议统筹把关,加强会议整合,严控规模、规格、时间。加强智慧党建平台建设,充分发挥平台的会议服务功能,加大与电视、网络等新闻媒体的资源整合,不断创新会议形式,提升办会效率。加强制度建设,实行预警止付、严格督导考核等方式,全方位严格会议费管理。

严控文件印发数量,严格执行相关制度,对临时性发文按“一事一议”的原则从严审核把关。着重提高文件质量,确保文件政策不出偏差、内容不出纰漏。

(25)干部作风有待改进。

整改情况:一是开展专项检查。出台“庸懒散”问题专项检查方案,对市政务中心和各区县(市)主要窗口单位进行了督查暗访,并将典型问题在全市优化经济发展环境大会上进行了通报。市委派出检查组进行了专项检查,并公开通报了形式主义、官僚主义典型问题。二是强化扶贫领域作风督查。将驻村帮扶工作队履职情况纳入每季度扶贫领域作风问题专项检查之中。市纪委市监委牵头开展了扶贫领域作风问题专项督查。三是积极整章建制。今年以来,累计取消257项“减证便民”事项和实现577项“最多跑一次”事项,市二手房交易取消了资金限制监管、缴税前审批等环节。

2.享乐主义、奢靡之风仍然严重

(26)违规发放奖金补助。

整改情况:一是组织全市各级各单位对违规发放津补贴和奖金福利情况进行全面自清自查,对违规的项目全面停止发放。二是下发了《关于做好违规津补贴和奖金福利整改清退工作的通知》,积极推进整改清退工作。三是督促市财政局、市人社局等部门对全市有关津补贴和奖金福利的文件、纪要、批示等进行全面清理规范。四是对违规发放津补贴的相关单位责任人进行了问责追责。

(27)办公用房清理不到位。

整改情况:市纪委市监委牵头组成联合督导检查组,对违规办公用房一律腾退、搬空、交钥匙、贴封条。要求全市各级各单位全面进行自清自查,对虚假整改、办公用房超面积的市人民检察院、市公安局柳叶湖分局进行了查处问责,市环保局完成办公用房封存移交。以后每年开展两次专项检查,防止死灰复燃,并拟于近期对闲置办公用房统一调配使用。

(28)存在无公函接待、超标准接待等问题。

整改情况:在全市范围内进行了全面自查整改,督促财政等相关单位修订《常德市党政机关公务接待管理办法》,进一步明确接待范围、程序、标准等。对市国土资源储备中心分管领导和科室负责人进行了警示谈话和通报批评,组织调整相关财务人员,超标费用已全额退赔。

(29)红包礼金问题突出。

整改情况:在全市部署开展红包礼金专项治理工作,对市委原副秘书长刘定青和鼎城区自来水公司一案中多名收送红包礼金的人员进行了全面调查,并给予多名党员干部党纪处分或组织处理。立案查处了花岩溪国家森林管理处主要负责人收受红包礼金案,对涉及送红包礼金的党员干部均作出了相应处理。市纪委市监委对澧县人民政府原副县长、县公安局原局长周常彩向他人送钱送物等3起收送红包礼金典型案件进行了公开通报。今年全市共通报典型案例28起。

(30)顶风违纪问题仍然存在。

整改情况:加强了日常检查监督,严肃查处了顶风违纪问题。立案查处了市调频转播台公务接待陪同人数超标问题,对多名责任人进行问责或纪律处分。

3.专项整治中存在的问题比较多

(31)群众身边的腐败问题严重。

整改情况:一是深入推进群众身边腐败和作风问题专项整治。出台全市扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作方案,采取直查直办、挂牌督办、“三级联查”等方式,严肃查处责任落实不到位、“雁过拔毛”式腐败及作风问题,对典型案件实行一月一通报。二是加大查处力度。今年1至8月,全市共立案查处群众身边腐败问题578起,处理1468人,其中党纪政务处分465人,移送司法机关14人。8月23日,集中通报了5起扶贫领域虚报冒领案件。三是对桃源县扶贫开发建设有限公司违规获利问题进行立案调查。

(32)问题线索查处不及时。

整改情况:一是强化专项整治。组织开展了打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”专项整治行动。纪检监察机关与政法机关建立线索研判、案件监督、会商协作、问责追责等工作机制,对扫黑除恶专项斗争实行“三督三查”。二是压实工作责任。对各区县(市)进行专题督导,对工作进展较慢的区县(市)和责任单位主要负责人进行了约谈。三是狠抓问题查处。目前全市共立案查处党员干部涉黑涉恶腐败问题16人。

(33)领导干部利用职权或职务上的影响在金融活动中谋取私利问题严重。

整改情况:一是深入开展金融领域以权谋私专项整治。出台金融领域领导干部以权谋私专项整治方案,组织全市各级各部门进行自清自查,市纪委市监委正在对相关问题进行调查核实。二是对巡视组交办的相关问题进行了调查核实,拟对相关责任人进行问责。三是将领导干部亲属在金融领域从业情况纳入今年市委第三轮、第四轮巡察内容。

(四)管党治党不严,重点领域腐败现象严重

1.“两个责任”落实不到位

(34)以案释纪开展警示教育不够。

整改情况:一是印发了《常德市党纪党规宣传教育活动方案》,广泛开展党纪党规集中学习和以案释纪教育。二是组织全市党员干部观看警示教育片。印发《党的十八大以来常德各级纪检监察机关查处违纪违法党员干部忏悔书选编》,组织党员干部到武陵监狱等警示教育基地开展警示教育活动。三是全体市级领导集体开展警示教育活动。市委组织部将以案释纪有关要求纳入各级党委(党组)民主生活会内容。

(35)市纪委对个别重要问题线索查处不力。

整改情况:一是针对上级纪委、巡视巡察、审计监督中移送线索办理中存在的问题,市纪委市监委制定了一系列相关文件规定。二是认真抓好省审计厅移送问题线索的办理工作,对时任市融资办主要负责人给予诫勉谈话处理;对调查中发现的市融资办有关人员违纪违规问题予以立案调查。三是对全市融资平台2008年以来融资情况进行了全面调查。自2016年7月1日起,市政府规定全面停止通过中间人融资对接工程。

2.工程建设领域问题反映集中

(36)“三改四化”中有多条道路改造项目属于“三边工程”,招投标流于形式。

整改情况:一是市纪委市监委开展调查,并就发现的问题予以严肃查处。目前已查实市城投公司原董事长方际三存在的违纪问题,方际三已被给予“双开”并移送检察机关审查提起公诉。二是对市城投公司原主要负责人在融资工作中的违纪问题进行立案调查。三是对不认真履行职责的市融资办原主要负责人进行诫勉谈话。

(37)市德源投公司不能提供相关文件及会议记录问题。

整改情况:市纪委市监委对市德源投公司融资对接工程有关问题进行了核实,已责成市德源投公司作出书面检查,并责成常德经济技术开发区认真履行对企业的监管职能,切实加强对企业规范化经营的管理。

(38)市文旅投公司、石门县部分工程竣工后,故意长期不办理结算,逃避监督。

整改情况:责成市审计局对市文旅投公司的工程竣工结算进行了调查,文旅投公司正按相关要求推进结算工作,市审计局正按规定办理竣工结算审计。责成石门县纪委监委对石门县相关问题进行了调查核实,明确石门县政府对已竣工验收未及时办理结算的项目尽快整改。责成石门县审计局对相关问题启动专项审计,对涉及的违纪违法问题逐一核查、严肃查处。

(39)鼎城区4个项目存在违反招投标法、施工单位无资质等问题。

整改情况:在鼎城区纪委区监委前期调查了解的基础上,由市纪委市监委提级对相关问题进行复核调查。

(40)有的领导干部存在干预和插手工程发包,直接指定承建单位等问题。

整改情况:市纪委市监委制定并下发《2018年度政府投资项目专项整治工作实施方案》,对政府投资项目开展专项整治,目前发现有部分项目存在未实行公开招投标、未纳入政府预算管理、投资超预算等问题。今年来全市共处置工程领域招投标问题328起,立案查处167起,并对去年以来全市查处的6起工程领域招投标典型违纪案例进行了公开通报。

3.融资平台廉政风险大

(41)平台公司多,融资成本高。

整改情况:对市经投公司相关问题进行了核实,对融资年利率超过市政府规定上限的项目是否存在违纪违规问题进行核查。责成桃源县纪委监委对桃源县城投公司相关问题进行了调查,县纪委监委已对相关责任人进行了诫勉谈话,市纪委市监委拟对负有领导责任的相关人员进行问责处理。对石门县部分融资平台公司进行了调查核实,并要求尽快整改到位。责成石门县人民政府废止《石门县投融资管理暂行办法》,全面停止支付融资中介服务费等,建立债务管理和债务风险预警机制。对鼎力投公司融资问题进行了调查核实,责成鼎城区切实加强对平台公司的管理,进一步规范融资程序,降低融资成本。

(42)资金闲置,效益低。

整改情况:对市发改委和市经投公司低于成本价销售团购房情况进行了调查核实,责成市发改委、市国资委进行专项整改,防止国有资产流失。

(43)管理混乱,监管缺失。

整改情况:市纪委市监委正在对经远公司员工以公司名义承揽工程问题进行调查,并督促市国资委完善相关制度,加强内部监督管理。对鼎城区融资平台违规出借资金问题进行调查,并责令尽快收回违规出借的资金。同时,对具体责任人进行了问责处理。

(44)层级多、风险大。

整改情况:实施市级平台公司瘦身计划,今年年底前完成市级平台公司(不含农投集团,去平台化转型)所属全资、控股(控制)子公司、孙公司数量压减2/3。

(五)巡视整改不够到位,有的问题仍然突出

(45)关于一名市直单位原主要负责人提前退休,并享受市级老干部医疗等生活待遇问题。

整改情况:市委常委会已研究取消了其市级老干部医疗等生活待遇。

(46)“一房多卖”问题解决不力,目前仍有2个楼盘没有销号。

整改情况:市委、市政府就市城区土地出让和房地产市场管控工作推进过程中存在的问题进行专题研究。

“盛唐四月天”项目:已将该项目涉法涉诉问题与民生问题区分开处理。市直相关单位目前已办理土地解封手续,开发企业负责人同意配合办证,办证工作近期可完成。

“金地名苑”项目:项目扫尾工程已开始,市、区相关职能部门已做好验收准备工作,制定项目资产处置方案,目前该项目所有工作都严格按既定方案推进。

(47)工程招投标不规范。

整改情况:市委、市政府进一步加强工程招投标领域制度建设,先后出台一系列招投标规范性文件,坚决打击围标串标等违法行为,进一步完善招投标监管制度。

(48)有选人用人具体问题没有整改到位。

整改情况:关于“对2007年市委直接选拔17名高校毕业生任处级或者试用期未满直接调任科级领导干部的问题未整改到位”的问题。经过查核干部档案、破格提拔情况重新认定等程序,并报省委组织部同意,此项工作已整改完成。关于“对4名同志参加工作时间认定不准确的问题没有整改”的问题。按照相关政策规定对4人参加工作时间再次进行了认定。

三、继续深化后续整改

为期两个多月的巡视整改,虽然取得了一定成绩,但我们清醒地认识到,这些成绩还只是初步的、阶段性的,整改工作永远在路上、永远无止境。我们将始终坚持问题导向、目标导向、效果导向,做到一以贯之、一如既往、一抓到底,增强战略定力,持续抓好巡视整改工作。

(一)持续加压使劲,确保问题清零见底。继续发扬“钉钉子”精神,按照既定任务目标,逐条逐项往深里抓、往实处抓,坚持做到问题不解决、整改不收兵,落实不到位、任务不注销,确保把问题改彻底、改到位。对已经完成和基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,确保问题不反弹、整改结果不走样;对需要长期坚持整改的问题,有计划、分阶段积极推进,做到边整边改、立行立改,确保取得实实在在的成效。

(二)认真举一反三,实现成果巩固深化。以巡视整改为契机,坚持统筹谋划、突出重点,举一反三、以点带面,把整改工作中取得的成功做法经验化、个别探索系统化、有效措施制度化,既拿出“当下改”的举措,又明确“长久立”的机制,着力构建有效管用、简便易行的制度体系,坚持用制度固化整改成果。着力强化制度执行力,用严明的制度、严格的执行、严密的监督加强治本工作。特别是围绕问题易发多发的重点领域、关键环节,及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为,维护制度的严肃性和权威性。

(三)抓好统筹结合,推动发展行稳致远。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以当前正在做的事情为中心,把巡视整改工作与加快经济社会发展紧密结合起来,与建设风清气正的政治生态环境紧密结合起来,不断将开放强市、产业立市战略引向深入、抓出成效。以整改工作的不断深化,促进改革发展稳定中突出问题的有效解决;用整改工作的实际成效,推动中央、省委决策部署在常德落地生根、开花结果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0736-12388;邮政信箱:常德市1008号信箱;邮政编码:415000;电子邮箱:cdsjwxfs@163.com。

中共常德市委 

2018年10月30日


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